Аналитический отчёт по результатам рассмотрения проекта Паспорта Программы повышения производительности труда в сфере топливно-энергетического комплекса России до 2030 года

I. Общая оценка проекта Паспорта

Представленный проект Паспорта Программы повышения производительности труда в сфере топливно-энергетического комплекса России до 2030 года (далее — Паспорт, Программа) является документом стратегического планирования, разработанным в целях реализации национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» и первого этапа Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года.

Паспорт охватывает 18 952 предприятия ТЭК с совокупной занятостью 2 252 тыс. человек и совокупной валовой добавленной стоимостью (ВДС) в размере 29 895 млрд рублей. Отраслевая программа распределена по восьми видам экономической деятельности (ОКВЭД 05, 06, 09, 19.2, 35.1, 35.2, 46.71, 49.5).

По результатам проведённого анализа, проект Паспорта в целом признаётся методологически корректным и соответствующим принципам государственного стратегического программирования. Вместе с тем выявлен ряд существенных недостатков и пробелов, устранение которых представляется целесообразным до утверждения документа в окончательной редакции. Соответствующие предложения изложены в разделах II–V настоящего отчёта.

По итогам анализа выявлены следующие структурные пробелы, которые надлежит устранить до утверждения документа:

1. Отсутствие оценки рисков. Паспорт не содержит раздела об оценке рисков реализации Программы и способах их нейтрализации. Такие риски, как ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры (фактически реализовавшееся в угольной отрасли в 2025 году), ужесточение санкционного давления, ускорение оттока кадров, должны быть формализованы.

2. Неполный охват периметра. Из периметра Программы исключены производство кокса (ОКВЭД 19.1, передано в Минпромторг) и теплоснабжение (ОКВЭД 35.3, передано в Минстрой). Данное разграничение требует нормативного закрепления механизмов межведомственного взаимодействия во избежание дублирования или разрывов в системе управления.

3. Отсутствие международных сопоставлений. Документ не содержит сравнения целевых показателей производительности труда российских предприятий ТЭК с показателями ведущих мировых производителей нефти, газа и угля. Такое сопоставление необходимо для оценки конкурентоспособности отечественного ТЭК на горизонте до 2030 года.

4. Методологические ограничения. Документ признаёт ограниченность применяемой методики расчёта добавленной стоимости (не включает ряд налогов в себестоимости). Рекомендуется разработать уточнённую методику в сотрудничестве с Росстатом и Федеральной налоговой службой.

5. Слабая проработка межотраслевых синергий. Программа рассматривает подотрасли ТЭК преимущественно раздельно. Вместе с тем потенциал кросс-отраслевой кооперации (например, между нефтегазовой отраслью и нефтесервисными компаниями, между электроэнергетикой и цифровыми технологиями) проработан недостаточно.

II. Анализ целеполагания и ключевых вызовов

2.1. Оценка целевых показателей

Паспортом установлены дифференцированные целевые показатели прироста производительности труда к 2030 году (относительно 2023 года) в разрезе видов деятельности:

Сопоставление плановых показателей с фактическими данными свидетельствует о следующем. В 2024 году прирост производительности труда в ТЭК в целом составил 4,3%, что почти вдвое превышает целевые показатели ЭС-2050 на тот же период. Данный факт, с одной стороны, свидетельствует об имеющемся потенциале для более амбициозного целеполагания, с другой — требует осторожности при интерпретации: достигнутые результаты могут носить конъюнктурный, а не структурный характер.

Замечание 1. Целевой показатель по добыче угля (+8,8% к 2030 году) представляется недостаточно амбициозным с учётом крайне низкого базового уровня производительности труда (2,4 млн руб./чел. — ниже целевого значения по экономике в 2030 году в 1,8 раза) и критического состояния угольной отрасли: по оценкам аналитиков, около 74% российских угольных компаний работают в убыток. Программа развития угольной промышленности до 2035 года предусматривает повышение производительности труда в 3–4 раза, что принципиально расходится с контрольными цифрами настоящего Паспорта.

Замечание 2. Для подотраслей с производительностью труда ниже среднего уровня по экономике (ОКВЭД 05, 09, 35.2) целевые показатели не обеспечивают выход на плановое значение по экономике (4,33 млн руб./чел.) к 2030 году, что создаёт риск устойчивого отставания данных сегментов.

Паспорт содержит детализированный перечень внешних и внутренних вызовов. Вместе с тем в разделе, посвящённом целеполаганию, не в полной мере отражена взаимосвязь между отдельными вызовами и конкретными мероприятиями Программы, что затрудняет оценку адекватности предлагаемых мер. В частности, не выстроена прямая логическая связь между выявленным дефицитом кадров и мероприятиями по его компенсации.

Анализ, представленный в Паспорте, свидетельствует о системном характере зон непроизводительности: при сравнении с отраслевым бенчмарком в зону непроизводительности попадают 7 503 предприятия ТЭК с численностью занятых 1,6 млн человек, при сравнении с целевым показателем по экономике — 6 547 предприятий с 1,4 млн занятых. Таким образом, проблема носит не точечный, а структурный характер и затрагивает подавляющее большинство предприятий отрасли.

Ключевой вывод, содержащийся в Паспорте, гласит: лишь в одной подотрасли из восьми производительность труда превышает среднеотраслевой бенчмарк. При этом наибольшая концентрация зон непроизводительности выявлена в электроэнергетике (ОКВЭД 35.1): 94,5% организаций — 2 501 предприятие с 716,6 тыс. занятых — демонстрируют производительность ниже среднеотраслевого уровня.

Паспорт выделяет семь приоритетных сегментов для работы. Вместе с тем представляется необходимым указать на неравномерность приоритизации: при равном целевом показателе прироста (15,4%) для добычи нефти и газа, услуг в добыче, газораспределения, торговли топливом и трубопроводного транспорта, реальные масштабы и характер зон непроизводительности в данных сегментах существенно различаются. Данное обстоятельство требует дифференцированного подхода к разработке мероприятий.

Уровень роботизации в нефтегазовой отрасли России в настоящее время катастрофически низок: по состоянию на конец 2024 года в отрасли внедрено менее 400 роботов, что составляет около 3% от целевого показателя, установленного поручением Президента Российской Федерации. Уровень роботизации в 2017–2021 годах вырос на 47%, при этом производительность труда повысилась на 28%, однако потенциал данного направления реализован лишь в незначительной мере.

Предложение 1. Разработать и утвердить подотраслевые «дорожные карты» роботизации с конкретными целевыми показателями по плотности роботизации (число роботов на 10 тыс. работников) в разрезе каждого вида экономической деятельности. Согласно поручению Президента Российской Федерации, к 2030 году в ТЭК на 10 тыс. работников должно приходиться 230 роботов; данный ориентир должен быть декомпозирован по подотраслям с учётом отраслевой специфики.

Предложение 2. В целях стимулирования роботизации предусмотреть:

·расширение применения механизма ускоренной амортизации роботизированного оборудования;

·создание специализированной лизинговой программы для предприятий среднего и малого бизнеса в сфере ТЭК;

·субсидирование процентной ставки по кредитам на приобретение и внедрение отечественных робототехнических решений.

При этом необходимо обеспечить приоритет отечественных решений: по состоянию на 2024 год доля российских роботов в нефтегазовой отрасли составляла лишь 33%. Опыт «Газпром нефти», внедрившей роботов-сварщиков, производительность которых втрое превышает ручной труд, следует признать лучшей практикой и обеспечить её тиражирование.

Правительством Российской Федерации в феврале 2026 года обновлено стратегическое направление цифровой трансформации ТЭК до 2036 года. Стратегия, разработанная совместно с Ассоциацией «Цифровая энергетика», предусматривает переход на отечественные цифровые технологии и включает методику оценки цифровой зрелости компаний.

Предложение 3. Паспорт содержит перечень коробочных цифровых решений, однако не устанавливает чётких критериев их обязательного внедрения для компаний с государственным участием. Предлагается ввести требование о ежегодном отчёте компаний с государственным участием об оценке своей цифровой зрелости по утверждённой методике, а результаты привязать к системе KPI руководства.

Предложение 4. Инициировать разработку единой платформы обмена производственными данными между предприятиями ТЭК для целей сравнительного анализа (бенчмаркинга) и управления в режиме реального времени. К 2030 году применение ИИ в центрах обработки данных достигнет 50%; данная технология уже применяется для ускорения проектирования, моделирования и управления сетями в электроэнергетике.

В 2025 году доля отечественного оборудования в ТЭК возросла до 79%, что превышает плановые показатели. Данная динамика носит позитивный характер, однако в части высокотехнологичного оборудования зависимость от импорта сохраняется.

Предложение 5. Разработать отдельную подпрограмму стимулирования НИОКР в области критически важного оборудования для ТЭК, по которому санкционное давление создаёт наибольшие риски (буровое оборудование, газотурбинные установки, программное обеспечение для управления технологическими процессами). Внедрение цифрового проектирования и роботизированного строительства уже позволяет сократить сроки освоения месторождений на 35–40% и снизить затраты на 20–25%.

Кадровый вопрос является одним из наиболее острых системных вызовов для ТЭК. По данным Минэнерго России, за 6 лет отток работников в электроэнергетике составил около 120 тыс. человек, при этом доля сотрудников старше 55 лет превышает долю молодёжи. В 2025 году российским компаниям в целом недоставало около 2,2 млн работников — максимальный уровень с 2008 года. Согласно прогнозам, к 2030 году дефицит персонала может увеличиться в 1,5–2,5 раза.

Паспортом декларируется сокращение кадровой потребности на 20% (462 тыс. человек) к 2030 году за счёт инструментария Программы. Данный показатель, в совокупности с прогнозируемым ростом дефицита кадров, представляется труднодостижимым при отсутствии опережающих мер.

Предложение 6. Обеспечить синхронизацию Паспорта с национальным проектом «Кадры», стартовавшим в 2025 году. При поддержке компаний ТЭК в стране функционирует около 500 инженерных классов, где обучаются более 10,5 тыс. учащихся; данная сеть требует системного масштабирования. Энергетике ежегодно требуется порядка 200 000–300 000 новых сотрудников.

Предложение 7. Внедрить систему отраслевых кадровых форсайтов в разрезе подотраслей ТЭК с горизонтом планирования 5–10 лет. Прогнозирование должно учитывать эффект от автоматизации (высвобождение занятых) и структурный сдвиг в квалификационных требованиях (рост спроса на операторов автоматизированных систем, специалистов по данным).

Предложение 8. Рассмотреть целесообразность разработки стандарта «Целевое трудоустройство в ТЭК» для выпускников профильных технических специальностей с предоставлением стипендиальной и жилищной поддержки в обмен на обязательства по трудоустройству в отрасли на период не менее 5 лет. Особое значение данная мера имеет для восточных регионов страны, где сосредоточены перспективные центры угледобычи.

Принципы бережливого производства — поточный метод, система 5С, стандартизированная работа, метод «5 почему» — доказали свою эффективность применительно к предприятиям ТЭК. Федеральный проект «Производительность труда» обеспечил рост выработки компаний-участниц в среднем на 58%, а сроки производства продукции сократились более чем на 30%.

Предложение 9. Закрепить в Паспорте обязательный охват мероприятиями бережливого производства всех крупных предприятий ТЭК (с выручкой свыше 2 млрд рублей) к 2028 году. Текущая редакция документа предусматривает адресную поддержку 300 предприятий силами Федерального центра компетенций, что явно недостаточно с учётом масштабов проблемы.

Предложение 10. Систематизировать и закрепить в «Библиотеке лучших практик» ТЭК методологию применения «Фабрики процессов» — образовательной площадки, зарекомендовавшей себя как эффективный инструмент практического обучения основам бережливого производства. В 2025 году участниками профильных мероприятий стали почти 8 тысяч организаций различных отраслей; распространение данного инструмента на предприятия ТЭК позволит существенно ускорить внедрение лучших практик.[^18][19]

Предложение 11. Создать условия для формирования корпоративных центров повышения производительности труда в крупнейших компаниях ТЭК. Настоящее время подобные структуры созданы или создаются лишь в ряде компаний (ПАО «РусГидро», АО «Зарубежнефть», Группа «Интер РАО», ПАО «Россети Урал», ПАО «Газпром»); необходимо обеспечить охват не менее 20 групп компаний к 2030 году против плановых 10 в текущей редакции Паспорта.

Предложение 12. Для угольной отрасли, страдающей от критической удалённости центров добычи от экспортных терминалов, разработать целевую программу развития инфраструктуры «восточного разворота» с чёткими сроками и источниками финансирования. Пропускная способность восточных железнодорожных коридоров является структурным ограничителем роста производительности труда в отрасли. Структурная перестройка угольной отрасли в пользу открытой добычи (цель: 78–80% к 2030 году) требует опережающего развития логистики.

Предложение 13. В части электроэнергетики предусмотреть ускорение снижения потерь электрической энергии в сетях до 8,9% к 2030 году. Достижение данного показателя во многом обусловлено внедрением интеллектуальных систем учёта — целевая доля умных счётчиков установлена на уровне 59%; однако темпы реализации данного направления требуют мониторинга. К 2025 году ключевыми факторами трансформации электроэнергетики стали рост потребления вследствие развития дата-центров и систем ИИ, а также необходимость интеллектуального управления нагрузками.

Предложение 14. Паспорт констатирует необходимость снижения административных барьеров, однако не содержит конкретного перечня барьеров с указанием ответственных федеральных органов исполнительной власти. Предлагается дополнить раздел 4.3 («Системные мероприятия») конкретизированным реестром регуляторных ограничений производительности труда в разрезе каждого вида экономической деятельности. Правительством к маю 2025 года было предложено министерствам представить программы снятия административных барьеров в своих отраслях; результаты данной работы надлежит интегрировать в Паспорт.

Предложение 15. В целях стимулирования роста производительности труда через механизм государственной поддержки предлагается увязать предоставление отраслевых льгот, субсидий и налоговых преференций с выполнением предприятиями плановых показателей Программы. Белый дом уже рассматривает принцип «сокращения расходов бюджета на помощь неэффективным предприятиям» в контексте федерального проекта «Производительность труда»; данный подход должен быть распространён на предприятия ТЭК.

Предложение 16. Рассмотреть возможность введения отраслевого «рейтинга производительности» для предприятий ТЭК с ежегодной публикацией. Данный инструмент создаёт репутационный стимул для повышения эффективности, прежде всего для публичных компаний. Ключевые совещания по данному направлению под председательством Заместителя Председателя Правительства А.В. Новака регулярно проводятся, что свидетельствует о высоком уровне политической поддержки инициативы.

Паспорт предусматривает трёхуровневую систему мероприятий: адресные проекты (10 мероприятий, 1 650 предприятий), коробочные решения (30 мероприятий, 2 660 предприятий) и системные мероприятия (26 мероприятий, 6 663 предприятия).

Предложение 17. Необходимо обеспечить более чёткое разграничение ответственности между федеральными органами исполнительной власти. Текущая редакция Паспорта в ряде мероприятий указывает в качестве исполнителей «заинтересованные ФОИВ», что создаёт риски размывания ответственности. Рекомендуется для каждого из 66 мероприятий назначить единственного ответственного исполнителя с указанием ресурсного обеспечения.

Предложение 18. Предусмотреть создание Межотраслевого координационного совета по производительности труда в ТЭК с участием Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минтруда России, Минцифры России, ФЦК, крупнейших компаний ТЭК и отраслевых ассоциаций. Данная площадка обеспечит системную координацию между отраслевыми программами повышения производительности труда и смежными национальными проектами.

Предложение 19. Программой предусмотрены 8 целевых показателей производительности труда, однако система мониторинга не включает промежуточных контрольных точек на уровне предприятий. Предлагается ввести обязательную ежегодную отчётность предприятий, охваченных Программой, перед отраслевым центром компетенций ТЭК с формированием сводного рейтинга динамики производительности труда.

Предложение 20. Установить чёткий механизм корректирующих действий при отставании от плановых показателей. Отсутствие данного механизма в текущей редакции является существенным недостатком документа. Рекомендуется предусмотреть триггерные пороговые значения (например, отставание от плана на 30% и более в течение двух последовательных лет), при достижении которых автоматически инициируется пересмотр мероприятий и/или ресурсного обеспечения соответствующего сегмента.

Паспорт содержит раздел о задачах региональных органов исполнительной власти (РОИВ), однако их роль описана в общих чертах. С учётом того, что значительная часть предприятий ТЭК (особенно в угольной и электроэнергетической подотраслях) сосредоточена в регионах с выраженной отраслевой специализацией, роль РОИВ представляется недостаточно чётко структурированной.

Предложение 21. Разработать методические рекомендации для РОИВ по встраиванию целевых показателей Программы в региональные стратегии социально-экономического развития. Предусмотреть стимулирование РОИВ — лидеров по динамике роста производительности труда в ТЭК на своей территории через механизм межбюджетных трансфертов. Инициатива создания инженерных классов с участием компаний ТЭК должна получить координационную поддержку со стороны РОИВ.

Предложение 22. Паспорт не содержит детализированной финансовой модели Программы. С учётом того, что на реализацию федерального проекта «Производительность труда» в целом по экономике предусмотрено 30,5 млрд рублей за 2025–2030 годы, необходимо определить выделяемую долю ресурсов применительно к ТЭК и обеспечить её соответствие масштабу задач (2 252 тыс. занятых, 18 952 предприятия в периметре).

Предложение 23. Рассмотреть механизм «зелёного кредитования» для предприятий ТЭК, реализующих проекты повышения производительности труда, сопряжённые со снижением углеродоёмкости (в соответствии с Климатической доктриной Российской Федерации, утверждённой Указом Президента от 26 октября 2023 г. № 812).

Проект Паспорта Программы повышения производительности труда в сфере ТЭК России до 2030 года представляет собой значимый и методологически обоснованный документ стратегического планирования. Его принятие создаёт необходимую нормативную базу для системной работы по повышению эффективности одной из ключевых отраслей российской экономики, обеспечивающей 22,7% доходов федерального бюджета и 65% стоимостного объёма экспорта.

Вместе с тем реализация потенциала Программы в полном объёме потребует устранения выявленных недостатков и последовательного внедрения предложений, изложенных в разделах IV и V настоящего отчёта. Приоритетными направлениями, требующими незамедлительного усиления, являются:

·роботизация и цифровая трансформация — с учётом отставания фактических показателей от целевых (372 робота при целевом значении порядка 12 000 к 2030 году);

·кадровое обеспечение — с учётом прогнозируемого дефицита специалистов для ТЭК до 300 тыс. человек к 2030 году;

·угольная отрасль — требующая пересмотра целевых показателей в сторону повышения с одновременным усилением инфраструктурной и финансовой поддержки;

·электроэнергетика — как подотрасль с наибольшей концентрацией зон непроизводительности (94,5% предприятий ниже бенчмарка).

Настоящий отчёт подготовлен в целях совершенствования проекта Паспорта и может быть использован при формировании итоговой редакции документа, а также при разработке плана первоочередных мероприятий на 2026–2027 годы.